突出主业率先改革 综合保税区积极打造开发区改革先行区

发布日期:2019.11.13

原标题:突出主业率先改革 综合保税区积极打造开发区改革先行区

潍坊综合保税区是我省首个综合保税区,于2011年获批设立,分为南北两个片区,是我市这次开发区改革的四个试点之一。改革中,综合保税区自觉提高政治站位,认真贯彻省委关于开发区体制机制改革创新的决策部署,态度坚决、行动迅速,率先推进7项规定动作和10项自选动作中的9项,管辖面积压减至13.08平方公里、减少55%,人员压减至114名、减少62%,社会事务压减100%,在全市开发区体制机制改革中走在了前列。改革后保税区轻装上阵,面积、人员、职能“三减少”,前三季度主要指标却实现“两位数”增长,工业主营业务收入、固定资产投资、进出口总额、一般公共预算收入、新注册企业数量分别增长20.7%、23.1%、14.1%、52.8%、85%。综合保税区的改革实践和成效充分证明了省委开发区体制机制改革举措的现实针对性和强大推动力,极大解放和发展了开发区生产力。

一、改革先行一步,推动综合保税区回归主业。改革前,潍坊综合保税区是“准行政区”模式,总面积29.58平方公里,内设机构13个、人员298名,代管1个街办、23个村,负责1.1万居民民生事务,存在保税主业不强、社会事业不兴、营商环境不优“多头难”的矛盾。针对这些问题,保税区坚持刀刃向内,不折不扣抓好改革举措落实。一是坚决剥离社会职能。整体划出街办和村庄,剥离社会事务,教育、卫生、文化、工商、质监、食药、生态环保、畜牧兽医等社会管理职能全部剥离。剥离之后,综合保税区聚焦保税和开放主业,外出招商78次、对接项目103个,较剥离之前分别增加2倍、2.5倍。二是选优配强领导班子。保税区领导班子配备4名博士,班子学历层次在全市最高,并按照突出主业、人岗相适原则,从市商务局、市财政局和县区选调了一批优秀干部。三是实施个性化考核。市级对综合保税区实行有别于行政区的考核,将保税主业作为核心指标,千分制考核达到900分即可评为“优秀”等次,让保税区心无旁骛抓主业。

二、规定任务扎实推进,激发创新创业活力。省里确定的7项规定任务,落地实施5项,正在推动2项,其中在保税北区试行“管委会+公司”运营模式,市级经济权限做到应放尽放、全部下放,全区干事创业积极性充分调动。一是大幅精简内设机构和人员。管委会内设机构压减至8个、减少38%,经济部门占比达到2/3;现有工作人员114名、较之前减少184名,80%以上人员集中在经济和服务一线。二是坚决压减管辖面积。保税南区面积压减16.5平方公里,保留3.5平方公里,面积压减率82.5%;保税北区内无村居,继续保留9.58平方公里;为保障未来发展,预留了部分发展用地。三是着力培强市场化开发运营主体。完成区属国有公司改革,将原2个国有公司整合为1个,实行“全员起立、竞聘上岗”,1名原国有公司负责人降为中层,10名专业人员竞聘为高层和中层,公司专业化程度大幅提高。改组后,为区属国有公司新注资3.5亿元,承担起产业培育运营、专业化服务等职能。启动组建专业招商公司,开展专业化“双招双引”。四是启动筹备全员聘任、市场化薪酬改革。先后赴天津保税港区、重庆保税港区、合肥高新区、济南高新区等地,学习全员聘任、市场化薪酬等人事管理和薪酬制度,正在细化实施方案,年底前全面推行。同时,通过外聘专家、智库等方式,充实保税专业力量。

三、自选任务应试尽试,塑造开放发展优势。省里确定的10项自选任务,除1项属市级层面任务不能纳入外,其他9项全部纳入并落地实施,形成支撑开放发展的集成政策体系。一是构建企业化运营机制。引进中国产业园区运营商50强联东集团,在南区投资10亿元、建设120亩的“区中园”联东U谷,联东集团整体管理运营。与区内龙头企业佩特来集团合作,年底建成总投资7亿元、占地190亩的新能源动力产业园,佩特来集团招引配套企业入园。正与招商蛇口等园区运营商对接,探索北区整体或部分托管运营模式。二是构建市场化共建机制。推动保税政策功能延伸,协议分享税收、土地等收益,实施与潍坊港“区港一体化”发展,合作建设以临港经济为特色的保税港区,正在申建进口粮食等海关监管作业场所;与高密市合作,运营晟绮港储国际物流园区;与县市区合作,探索共建“保税飞地园区”。三是构建保税特色产业体系。围绕新旧动能转换和“十强产业”,聘请德勤、盛高做产业和招商策划,确定新一代信息技术、新能源动力、大宗商品贸易、高端食品加工四个主导产业,世界500强中化集团投资建设生态智慧科技城,美国500强德纳集团5000万美元纯外资新能源电机项目签约落户,总投资7亿元的佩特来新能源动力产业园年底建成,总投资6亿元的歌尔高端智能硬件项目明年上半年建成。四是构建开放合作体系。国务院今年1月出台的21项保税新政已落地9项,复制自贸区政策18项,总量均居济南关区首位,推动开放迈上新台阶。前三季度,综合保税区实际到账外资1.31亿美元,居全市前列。总投资2亿元的香港冠博进口粮食加工项目主体建成,正与马来西亚外商合作,建设“一带一路”高端食品产业园。五是培育创新创造新业态。开展融资租赁、跨境电商等新业态,与上海专业机构合资设立了保理公司,上线试运行“潍坊跨境海外购”跨境电商平台。发挥保税研发、保税检测、保税维修等政策优势,正在积极争取设立进口棉花等海关检验检测认证机构。六是创新财税、土地、创新、差异化评价等4项政策机制。自2020年起3年内,潍坊市对综合保税区市以下体制上解部分、行政事业性收费、土地出让收入全额返还。在用地上,创新实施混合使用、弹性出让、长期租赁、工业物业产权分割等政策,提高资源配置效率。建立企业绩效评价机制,重点评价亩均产值、进出口额,启动12个低效项目质效提升行动,年内重新高效利用土地500多亩,盘活闲置厂房5万多平米。

四、创设企业服务中心,再造流程释放改革红利。改革过程中,聚焦流程再造、一次办好,创新设立区企业服务中心,服务质效显著提高,前三季度新注册企业3029家、增长84%。一是实施容缺受理,对企业“只说YES不说NO”。公布“否定”事项清单,所有窗口“说YES不请示、说NO要报告”,以帮助企业把事办成为目的,通过容缺受理、并联审批等,提高审批效率。佩特来新能源动力产业园“拿地即开工”,取得土地证、规划许可证后,视为取得施工许可证,比常规时间提前40天。二是再造审批流程,打造零跑腿“网上保税”。整合186项涉企审批服务事项,实施“套餐式”办理,注册企业8小时内办结。推行企业注册全程电子化,证照免费邮寄到企业住所,实现了不见面审批,打造零跑腿“网上保税区”。9月份,企业注册不见面审批率达到87%。三是创新服务模式,打造企业注册“无费区”。5月1日起,为企业免费提供注册席位或办公场所,免费刻制3枚公章,免费快递到门,每家企业可节省1000元以上。根据企业需求,逐步实施商务服务、个性服务、定制服务、增值服务等差异化服务,打造一流营商环境。四是推行“找茬”机制,满足企业个性化需求。企业服务中心专门设置“找茬区”,针对发展中涌现出的新业态新模式,收集企业个性化、差异化需求,以改革的办法解决企业个性化诉求。设立“帮办”服务队,变“企业跑”为“帮办员跑”,为企业当好“店小二”,让企业专心抓发展。