政雀通

各市、县商务、发改、经信、交通、农业、财政，人民银行各市中心支行、县支行，证监、邮政、供销部门： 近年来，随着全区经济加快转型升级，物流业正由粗放型发展阶段向结构调整和稳步提升阶段迈进，逐步成为我区稳增长、调结构、惠民生的重要支撑力量。但是，我区物流业总体发展水平还不高，仍存在现代化物流基础设施建设滞后、布局不合理，各种运输方式衔接不畅，物流成本偏高等问题，已成为影响经济运行效率和居民消费升级的突出短板。为深入贯彻落实国家《物流业调整和振兴规划》、《物流业发展中长期规划》、国家十部委《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》和《全区服务业结构调整和优化升级实施方案》，我们制定了《自治区加强物流短板建设促进有效投资和居民消费实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。宁夏回族自治区商务厅 宁夏回族自治区发展改革委员会宁夏回族自治区经济和信息化委员会 宁夏回族自治区交通运输厅宁夏回族自治区农牧厅 宁夏回族自治区财政厅中国人民银行银川中心支行 中国证券监督管理委员会宁夏监管局宁夏回族自治区邮政管理局 宁夏回族自治区供销合作社联合社2017年11月3日  为深入贯彻落实国家《物流业调整和振兴规划》、《物流业发展中长期规划》、国家十部委《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》和《全区服务业结构调整和优化升级实施方案》，加强物流短板建设，特制定本实施方案。 一、总体要求 指导思想。 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新发展转型升级为主线，以提高物流质量和效益为中心，以提升物流效率、降低物流成本为导向，以调整结构、整合资源、强化基础为手段，加强物流供给侧结构性改革，大力发展多式联运，加快沿丝路国家国际物流通道建设，推动物流节点空间布局优化、集约发展和功能提升，完善城乡现代物流体系，全面提升物流产业发展水平。 基本原则。 坚持问题导向，发力薄弱环节。针对制约物流整体效率提升的薄弱环节，加大建设投入力度，发挥后发优势，尽快补齐物流短板。 政府资金引导，引领民资投入。加大政府资金投入，有效发挥政府投资的引领示范和杠杆作用，吸引社会资本参与物流基础设施建设。 加强统筹协调，形成政策合力。统筹投资、金融、财税等支持政策，加强政策协调配合，营造有利于物流领域投资发展的良好环境。 硬件软件并重，综合提质增效。加强物流信息化、标准化建设，积极推广应用先进技术，推动物流与电商、交通、制造业、现代农业等衔接融合，逐步形成智能化、一体化的物流基础设施网络。 主要目标。 通过加强物流短板建设，完善基础设施，提升服务水平，基本建立服务中西部地区，连通丝绸之路经济带沿线国家，布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅，物流园区网络体系布局更加合理，多式联运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式较快发展，新型物流装备和技术广泛应用，物流标准化、信息化水平明显提升。城乡末端配送设施条件明显改善，农产品冷链物流体系不断完善，布局合理、配送广泛、便捷高效、保障有力的城乡物流基础设施网络体系基本形成。物流业发展环境不断优化，物流整体运行效率显著提高，物流业对经济社会发展的支撑和保障能力进一步增强。 二、重点任务 打造区域性国际物流中心，加快构建高效运行的多式联运体系。依托银川河东国际机场，以发展航空物流为核心，推进银川航空港经济区建设，着力扩大航线服务范围，提升航空保障能力、航空运输能力、航空服务质量，将银川机场建设成为我国面向阿拉伯国家的门户枢纽和西部地区重要的区域性航空枢纽。完善区域地面交通运输网络，加快建设银川河东国际机场及综合保税区专用高速通道，促进银川河东国际机场、航空物流园、综合保税区、通航产业园互联互通和融合发展。加强综合保税区与口岸跨区域联动，促进保税物流与口岸物流、保税物流与非保税物流融合发展。依托宁夏中亚国际货运班列，加快推进银川南、平罗、中卫等铁路物流中心、西夏国际公铁物流园、石嘴山市保税物流中心、灵武陆港物流中心中转联运设施新建和改造；协调铁路部门在银川南、平罗、中卫铁路物流中心与沿海港口之间开行小编组、快运行的铁路集装箱班列；完善海关、检验检疫监管功能，促进多式联运发展，构建公路、铁路、航空相互配套、紧密衔接的物流大格局，打造区域性国际物流中心；加快普及公路甩挂运输，重点推进多式联运甩挂、企业联盟及无车承运甩挂等模式；补足航空、铁路、公路运能短板，强化多式联运基础设施衔接，推进“一单制”全程无缝运输服务，统一规范多式联运服务规则和作业流程，健全企业间联运机制；推广应用快速转运装备技术，利用RFID、物联网等先进信息技术，建立智能转运系统，提高多式联运换装转运自动化水平，打造综合交通运输体系。 加强村镇末端配送设施建设，健全农村物流网络体系。充分发挥供销、邮政等部门的网络、信息和服务优势，深入推动与电子商务企业的战略合作，发展电商小包等新型快递业务。逐步推进县、乡、村三级农村物流网络建设，探索建立供销社站点、公交站点、村邮站点、快递站点“四站合一”农村网点，推动农村物流网点整合与服务功能拓展，有效解决农村电商面临的人口疏、成本大问题。推动电子商务进农村示范县工作，提高农村流通现代化水平，加快推进电子商务在农村的应用和推广，打造以电商为纽带的新型农产品供应链，统筹推进“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”工作，在发展农村物流、促进农产品等网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效。 加强农产品物流设施建设，提升农产品现代物流水平。加快推进银川、固原公益性农产品市场建设，进一步加强农产品批发市场升级改造，建设一批农产品物流基地，补足农产品流通基础设施建设短板。支持农产品物流基地提升物流设备设施，推广机械装卸、自动化拣选、电子交易、智能仓储等设备技术应用，开展集散配送业务。推进农产品冷链物流综合示范工作，发展全链条冷链物流，提升农产品冷链物流信息化水平，完善冷链物流标准化体系，推动解决冷链物流“最先一公里”、“最后一公里”、“冷链不冷”和“断链”等问题，逐步建成布局合理、设施先进、衔接紧密、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系。围绕贺兰山东麓葡萄酒、六盘山中药材、盐池滩羊、固原冷凉蔬菜、马铃薯、中卫硒砂瓜、灵武长枣及供港蔬菜等特色优势农产品，建立完善重要农产品追溯体系。 加强城市配送设施建设，完善城市配送体系。优化五市配送中心布局，利用多种形式鼓励、吸引快递企业或者第三方投资在政府机关、高校、住宅小区以及人流密集区布局末端配送网点和智能投递柜，设置智能投递柜。加快推进快递社区便民服务点试点工作，整合电商、生鲜食品配送，家政、缴费等功能，提高便民服务水平。完善城市配送车辆标准和通行管控措施，鼓励清洁能源车辆在城市配送中的推广应用。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送，提高配送效率。 加强信息技术应用，促进物流新模式发展。制定全区统一的物流公共信息平台数据交换和信息共享规范和标准，积极融入国家交通运输物流公共信息平台，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制。积极协调自治区交通、税务、工商、海关、检验检疫、邮政、银行、保险等有关部门，依托自治区政务大数据服务平台，加强信息资源共享和数据对接，建立跨地区、跨部门、跨行业的物流公共信息平台和面向全国的物流公共服务云平台，强化信息发布、在线追踪、展示交易、服务监管、智能分析等功能。鼓励企业加快信息化建设，通过电子化、数据化方式采集物流交易和物流活动信息，积极推进物流管理信息化，促进信息技术在物流领域的推广应用。加强公路、铁路、航空等不同交通运输方式之间的信息衔接，促进区内物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点的物流信息逐步与自治区物流综合信息服务系统互联互通，实现互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息共享，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低运输载具空驶率。 加强物流标准衔接和制修订，提高物流服务效率。加强运输工具、物流设备等标准衔接，提高设施设备利用效率和物流服务动作效率。支持仓储设施、转运设施、运输工具和信息平台的标准化建设和改造，统一并推广应用托盘、集装箱等标准化单元，进一步完善相关服务规范和操作规范。选取重点物流企业和物流园区，推进物流标准化综合试点努力提升物流企业、物流服务、物流枢纽、物流设施设备的标准化运作水平。 三、政策保障 加强组织协调。 加强对现代物流业发展工作的组织协调，形成各部门密切配合、齐抓共管、共同推进的协同工作机制。建立由自治区商务厅牵头组织，有关部门参加的全区现代物流工作联席会议制度，研究协调全区现代物流业发展的有关重大问题和政策，加强物流管理力量，推进与周边省区的区域合作。 加大政策支持力度。 重点扶持支撑“一带一路”战略和“中阿经贸合作”的关键性、枢纽型物流设施，智慧物流平台建设和国际航线、班列培育。统筹国家和自治区专项资金优先支持物流示范园区、多式联运、冷链物流、电商快递物流、制造业供应链物流、共同配送、智慧物流、物流标准化、无车承运人等试点示范项目建设。各有关部门、各市县区要进一步加大对物流薄弱环节基础设施的投资支持力度，进一步推进现代物流重大项目建设和储备，建立现代物流重大项目库，滚动发展，梯次跟进。加强部门联动，形成工作合力。 对物流企业购置并实际使用符合相关企业所得税优惠目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从企业当年的应纳税额中抵免,当年不足抵免的，可在5个纳税年度结转抵免。物流企业购买服务取得的增值税专用发票，符合条件的可按规定抵扣进项税额。贯彻落实国家已出台的促进冷链运输物流发展的物流业相关优惠政策，符合税法规定的小型微利企业条件的，依法享受企业所得税等相关税收减免政策。 对各地符合规划的物流重点项目，优先安排计划指标，保障年度用地需求。物流项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定，出让金按设定的出让年限计收。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。 拓宽物流投融资渠道。 组织银行等金融机构与物流企业及物流项目对接，引导商业银行加大对物流基础设施项目和物流企业的信贷支持。按照市场化原则，鼓励担保机构为物流企业提供融资担保。鼓励物流业龙头企业采取发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、定向工具等债务融资工具，增加直接融资规模，优化融资结构，降低融资成本。 完善物流基础工作。 落实物流安全生产责任制。规范危化品物流企业准入条件，加强物流安全监管，加大物流安全检查力度，严格排查和有效化解物流安全风险，对物流安全事故责任主体予以严惩，提高安全保障水平。 加强物流信用体系建设。充分利用信用中国、信用宁夏、自治区信用信息共享平台开展守信联合激励和失信联合惩戒，依法依规运用信用激励和约束手段，促进物流企业依法诚信经营，完善物流企业和从业人员信用记录，定期披露企业的基本情况和不良行动，加强物流企业信用体系建设。 各地、各部门要充分重视物流业在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等方面发挥的基础性、战略性重要作用，进一步提高对加强物流短板建设促进有效投资和居民消费工作重要性的认识。以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和环境压力为重点，积极营造有利于物流业的发展环境，加快建立和完善现代物流服务体系，着力补齐物流短板，加快提升物流业发展水平，促进产业结构调整和经济提质增效升级，为全面建成小康社会提供物流服务保障。相关链接：《自治区加强物流短板建设促进有效投资和居民消费实施方案》政策解读 www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/4767.jhtml