政雀通

天水市人民政府

关于推进财政资金统筹使用的通知

天政发〔2015〕111号

各县区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

为认真贯彻落实国务院《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)和省政府《关于推进财政资金统筹使用的通知》(甘政发〔2015〕75号)，扎实有序推进我市财政资金统筹使用工作，现就有关事项通知如下。

一、明确目标，坚持原则，高度重视统筹使用财政资金

推进财政资金统筹使用，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。各县区、各部门要高度重视，把统筹使用财政资金与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑与预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革的衔接。要以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。要避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

(一)工作目标。近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

(二)主要原则。一是全面统筹。通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。二是分层推进。以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。三是远近结合。既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用;又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。四是改革创新。既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用;又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。五是依法依规。严格按照预算法及有关法规规定，推进财政资金统筹使用。

各县区、各部门要切实提高统筹使用财政资金重要性的认识，切实把各项政策措施落到实处，全面有序推进财政资金统筹使用，切实发挥财政资金在稳增长、调结构中的积极作用，促进全市经济社会持续健康发展。

二、制定方案，明确重点，全面落实统筹使用财政资金各项政策措施

各县区、各部门要深入开展调查研究，制定切实可行的实施方案，落实措施，靠实责任，切实推进统筹使用财政资金各项措施落实到位。重点要落实好以下八个方面的具体措施。

(一)推进政府预算体系的统筹协调。

进一步明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，形成统筹协调、互为补充的完整预算体系。

加大各类收入统筹使用的力度。按照国务院和省政府统一部署，清理压缩政府性基金，3年内取消一般公共预算中专项收入以收定支、专款专用的规定。2016年起，取消城市维护建设税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费等专项收入专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排保障。

加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。逐步将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等基金收入转列一般公共预算，仍安排用于相关支出。

加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。政府性基金已安排支出的项目，一般公共预算不再安排或减少安排。政府性基金和一般公共预算均安排支出的，可将政府性基金调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。年末政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应调入一般公共预算补充预算稳定调节基金统筹安排使用。

加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到20%，并逐年提高调入比例。