政雀通

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我省全面深化科技体制改革、促进高质量发展、建设幸福美好新甘肃的关键节点。科学制定和有效实施科技创新规划，对于我省开启社会主义现代化新征程，加快实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，全面提高自主创新能力和科技竞争实力，促进经济社会全面发展，具有重要的现实意义和深远的战略意义。根据省政府办公厅《关于甘肃省国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》的统一部署与要求，省科技厅组织开展《甘肃省中长期科学技术发展规划纲要（2021-2035）》（以下简称《规划纲要》）和《甘肃省“十四五”科技创新规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）编制工作。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记两次视察甘肃重要讲话和对科技工作重要指示精神，按照刘鹤副总理的指示要求，抢抓西部大开发形成新格局的重大战略机遇，牢固树立新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革与机制创新为核心，以增强自主创新能力为动力，以加快区域协同发展为路径，全面提升区域创新体系整体效能，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面。

二、基本原则

《规划纲要》和《规划》与以往的中长期规划和五年规划相比，面临着不同的形势与政策背景，研究分析未来5到15年甘肃省科技发展面临的困难和问题，把握国内外科技发展新形势、新要求、新动向，明确科技发展定位、主要方向和重点任务，提高规划的科学性、针对性和前瞻性。《规划纲要》和《规划》编制坚持以下原则：

——创新驱动。强化科技创新在全面创新中的引领和支撑作用，把创新发展理念贯穿到科技创新的整个过程，渗透到各个环节。强化顶层设计，在发展思路、主要目标、重点任务和关键举措上体现创新驱动发展战略和全面深化改革的总体要求，着力解决事关改革与创新的一些根本性问题。

——科学务实。《规划纲要》和《规划》编制突出问题导向、产业导向、目标导向、需求导向、效率导向，在重大任务设计上把握科技发展前沿和甘肃省科技发展重点，强化科技体制机制改革、十大生态产业发展、区域协同创新等方面的系统设计，编制内容具体务实，编制方法科学合理，数据资料详实准确。

——统筹指导。加强《规划纲要》和《规划》与甘肃省国民经济与社会发展“十四五”规划、行业部门发展规划的衔接，宏观指导、统筹部署科技重大任务和重大项目。同时，在编制过程中强化资金、人才、信息、技术、管理等创新资源和要素的统筹配置，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

——广泛参与。进一步健全规划编制专家咨询制度，扩大社会参与面，让更多的科研人员及社会各界参与到《规划纲要》和《规划》的研究制定中来。充分听取企业、高等院校、科研院所、民间智库、独立咨询机构的意见建议，在更大范围、更广领域提高《规划纲要》和《规划》编制过程的开放性和透明度。

——社会效益。《规划纲要》和《规划》编制立足科技创新与引领，紧紧围绕高质量发展的紧迫需求，把科技创新与改善民生福祉相结合，统筹布局社会发展领域的科技资源，促进科技发展与社会效益相统一，为高质量发展提供坚实的科技保障。

三、主要任务和分工

（一）重大科技问题专题研究

在进一步深化省情认识的基础上，围绕创新驱动发展战略实施、供给侧结构性改革、科技体制改革等重大内容，着力推进兰州白银国家自主创新示范区（以下简称“兰白自创区”）和兰白科技创新改革试验区（以下简称“兰白试验区”）高水平建设、黄河流域的生态保护和高质量发展。在充分集成前期战略研究成果的基础上，针对制约甘肃省经济社会发展的关键共性技术问题，对未来5到15年甘肃科技发展与改革的重大需求开展调查研究，凝聚智慧和共识，提出科技发展的重大工程项目、重大创新政策和重大改革举措，为《规划纲要》和《规划》编制提供科学依据。

1.开展《甘肃省“十三五”科技创新规划（2016-2020）》和《甘肃省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》实施情况评估；

2.“十四五”时期甘肃省科技创新体制机制改革研究；

3.“十四五”时期甘肃省加强科技资源统筹和科技金融发展研究；

4.“十四五”时期甘肃省高新技术产业引领高质量发展研究；

5.“十四五”时期甘肃省农作物品质创新和科技创新支撑乡村振兴战略研究；

6.“十四五”时期甘肃省社会发展科技战略研究；

7.“十四五”时期甘肃省融入“一带一路”国际科技合作研究；

8.“十四五”时期甘肃省科技成果转移转化体制机制研究；

9.“十四五”时期甘肃省科技创新平台和人才队伍建设研究；

10.“十四五”时期甘肃省创新引领区域协同发展研究；

11.“十四五”时期甘肃省引进国外人才和智力策略研究。

由省科技厅各业务处室牵头组织有关企业、高等院校、科研院所、行业协会开展专题研究工作。

（二）重点产业技术预测

围绕甘肃省十大生态产业创新体系建设，集成定量（文献计量、专利计量等）与定性（德尔菲法、情景分析法、头脑风暴法、SWOT分析法等）相结合的研究方法，通过产业技术预测，从产业总体水平、技术水平、人才队伍等方面对省内外和国内外技术竞争进行比较，对未来5到15年产业领域发展进行综合分析，明确甘肃省当前重点领域关键技术现状和比较优势，预测未来5到15年制约产业发展的关键核心技术，进而确定产业创新发展的重点方向和技术路线，为《规划纲要》和《规划》的编制提供参考依据。

由省科技厅发展规划处组织，省科技发展战略研究院具体实施。

（三）规划编制

1.《规划纲要》和《规划》文本起草

依据未来5到15年甘肃科技支撑高质量发展的总体要求，突出《规划纲要》和《规划》的战略性、纲领性、综合性，充分集成重大科技问题专题研究成果和科技管理部门、社会以及省内外专家意见，明确全省科技创新的总体目标、重点方向、战略布局、主要任务、重大专项、关键举措等，形成《规划纲要》和《规划》文本。

由省科技厅发展规划处组织，省科技发展战略研究院具体实施。

2.《规划纲要》和《规划》辅导读本编制

《规划纲要》和《规划》正式发布后，启动《规划纲要》和《规划》辅导读本编制工作。通过文字表述、图示图解、问题说明、名词解释等方式，从科技创新的发展目标、战略布局、重点任务、改革举措等方面，对《规划纲要》和《规划》进行多元解读和深入剖析，为社会各界提供通俗易懂、深入浅出、简明扼要的《规划纲要》和《规划》辅导读本。

由省科技厅发展规划处组织，省科技发展战略研究院具体实施，省科技厅各处室配合。

四、进度安排

根据甘肃省国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作部署和要求，《规划纲要》和《规划》编制工作于2019年4月启动。整个编制过程分前期研究、起草编制、征求意见和发布实施三个阶段展开。

（一）前期研究阶段（2019年4月-2020年2月）

1.开展课题研究。确立前期重大课题研究方向，组织实施重大科技问题专题研究和产业技术预测研究。组织有关部门、企业、高等院校、科研院所对事关甘肃科技发展的重大问题进行深入研究。全局性、综合性课题采取定向委托方式，应用性、对策性课题采用公开遴选方式，组织开展课题研究。（2019年4月启动，2019年10月开展专题研究，2020年1月初提交中期成果，2020年2月结题。）

2.召开规划编制启动会。邀请省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省金融监管局、兰州市政府、白银市政府等相关单位负责人和专家委员会成员参加。成立编制工作领导小组、专家咨询委员会和规划编制办公室。（2019年10月召开。）

3.提出重大事项。省科技厅各处室、各市州科技局、兰州新区科技发展局研究提出纳入规划编制的重大事项，由规划编制办公室汇总。（2019年11月完成。）

4.形成规划基本思路。规划编制组从甘肃科技创新工作实际出发，围绕未来5到15年重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等内容开展省内外调研，形成规划编制方案，并研究提出规划的基本思路，邀请相关专家咨询委员会成员讨论。（2019年9月底，形成规划编制方案；2019年12月，形成规划基本思路。）

（二）起草编制阶段（2020年1月-2020年10月）

1.开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在省科技厅门户网站开设专栏等方式，开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020年3月至2020年8月完成。）

2.提出重大工程和项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批未来5到15年促进甘肃科技创新发展的重大工程和重大项目。（2020年3月至8月底完成。）

3.起草完善阶段。运用科学的研究方法，进一步细化和完善规划的重点内容。同时，做好与国家“十四五”科技创新规划和国家中长期科技创新规划纲要的协调衔接工作。（2020年10月上旬，形成规划文本初稿。）

（三）征求意见和发布实施（2020年11月-2020年12月）。

1.组织专家咨询论证。邀请规划编制工作领导小组成员、专家咨询委员会成员及有关专家，召开专家咨询论证会议，对规划内容进行论证，并修改完善，形成规划征求意见稿。（2020年11月初完成。）

2.征求相关部门意见建议。广泛征求省内企业、高等院校、科研院所和有关部门的意见建议，修改形成规划送审稿。（2020年11月中旬完成。）

3.报请审议。将规划送审稿报请省政府研究审议，并修改完善。（2020年12月前完成。）

4.发布实施。按程序发布实施，并启动规划辅导读本编制工作。（2020年12月后完成。）

五、组织实施

为强化《规划纲要》和《规划》编制工作组织领导，成立编制工作领导小组、专家咨询委员会和编制办公室。

（一）编制工作领导小组。统筹推进《规划纲要》和《规划》研究编制工作，审定《规划纲要》和《规划》总体框架和文本，对编制过程中的重大事项进行决策。由省科技厅主要领导担任编制工作领导小组组长，省发展改革委、省科技厅、省财政厅相关领导任副组长，成员由省教育厅、省工信厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省地方金融监管局、兰州市政府、白银市政府等有关部门负责人组成。

（二）专家咨询委员会。负责对《规划纲要》和《规划》发展目标、重点部署、重大项目和改革举措等内容进行咨询、论证和指导。专家咨询委员会由不同领域的专家组成。

（三）编制办公室。负责《规划纲要》和《规划》编制的组织、协调与实施，设计总体思路框架和实施方案，完成《规划纲要》和《规划》编制工作。编制办公室设在省科技厅，成员由省科技厅各处室负责人、省科技发展战略研究院工作人员等组成。

六、工作要求

（一）科学界定规划范围。全面贯彻落实党中央、省委省政府重大决策部署，围绕由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、全面深化科技体制改革、促进高质量发展等目标，加强对科技发展的宏观统筹和整体设计，明确规划编制范围，找准功能定位，科学设定发展目标，明确部署重点任务，制定差别化发展战略。

（二）规范规划编制过程。在编制过程中，完善民主参与、衔接协调、论证咨询、科学评估等有关制度，提高编制工作的规范化、民主化和科学化水平。一方面，通过网络征集、抽样调查、咨询座谈等方式广泛征集各方面意见建议；另一方面，发挥专家咨询委员会、行业部门、民间智库的决策咨询作用，开展跨学科、跨领域的科技发展战略研究。

（三）加强规划编制的衔接。服从和服务于甘肃省国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作，加强部门间协调配合和分工合作，做好与国家中长期科技发展规划纲要、国家“十四五”科技创新规划、省级专项规划、省级区域规划、省级空间规划以及市（州）发展规划的相互衔接。