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酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市中医药产业发展先行先试实施意见的通知

各县(市、区)人民政府，市政府各部门,有关单位：

《酒泉市中医药产业发展先行先试实施意见》已经市政府研究同意，现印发你们，请严格遵照执行。

酒泉市人民政府办公室

2015年11月13日

酒泉市中医药产业发展先行先试实施意见

为加快我市中医药产业发展，在地产中药材标准化种植、中药材加工、药膳推广应用等方面开展先行先试，特制定本实施方案。

一、总体思路

紧抓围绕甘肃省创建“国家中医药产业发展综合试验区”契机，争取全国中医药产业发展试验区项目，立足现有资源优势和产业基础条件，推进中药材标准化种植、高水平加工、品牌化经营，探索有利于中医药产业做大做强的新途径，统筹推动我市中医事业、中药产业、保障养生行业快速发展，让中医药产业成为我市经济发展新的增长点，成为富民强市的重要产业、移民脱贫致富的支柱产业。

二、重点任务

(一)规范中药材种植全过程管理，打造酒泉地产中药材品牌

1.启动酒泉地产药材申请认定工作。根据《甘肃省道地药材认定管理办法》和《甘肃省道地药材》，鼓励酒泉地产药材生产企业和基地积极开展“甘肃省道地药材”申请认定工作。2015年枸杞生产企业开展“甘肃省道地药材”申请工作，2017年苁蓉、黑果枸杞开展“甘肃省道地药材”申请工作。2016年完成甘肃巨龙集团甘草生产基地“甘肃省道地药材”认证工作，2017年完成“全国道地药材”认证工作。县市区政府要与获批的道地药材生产企业或基地签订道地药材生产建设任务书。市县级政府要加强道地药材生产的引导和管理，重点打造甘草、枸杞、苁蓉、黑果枸杞药材品牌，保证酒泉地产药材质量，提升酒泉市地产药材的市场竞争力。(市林业局牵头，市卫生计生委、市农牧局、市食品药品监管局、市质监局配合)

2.推动中药材标准化种植。

(1)制定酒泉地产中药材标准化种植技术规程。以优势地产中药材品种的提纯复壮为重点，坚持品种繁育与野生驯化相结合，科研、生产、经营并重，加快品种选育和种源基地建设。2015年制定“酒泉地产中药材标准化种植技术规程”，2016-2017年逐步实现品种选育和种源基地的标准化种植。(市林业局牵头，市农牧局配合)

(2)扩大中药材种植规模。科学规划布局，优化种植结构，以瓜州县、玉门市为重点区域，稳定甘草、枸杞等种植面积，逐步扩大苁蓉、黑果枸杞等种植面积，以金塔、玉门、敦煌为重点区域，开展苁蓉、黑果枸杞种植基地规范建设。用足用活现有政策措施，加大对中药材种植的扶持力度，把中药材种植作为特色优势产业发展重点，并纳入退耕还林、沙地治理、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范围。至2017年，枸杞、甘草种植分别达到30万亩和30万亩，苁蓉种植分别达到3万亩，黑果枸杞种植达到5万亩。(市林业局牵头，市农牧局配合)

(3)发展中药制种业。申请国家、省级中药种子种苗基地建设。2015年敦煌种业积极争取省中医药管理局中药制种项目。2016-2017以敦煌种业制种为基础，争取其它中药种子种苗基地建设项目。加大对甘肃巨龙集团甘草生物育种研究所的扶持力度，力争2017年建成全国最大的甘草良种繁育及种子加工标准化、示范化、产业化基地。(市卫生计生委牵头，市农牧局、市科技局配合)

(4)加强中药材质量管理。按照《中药材生产质量管理规范》(GAP)的要求，加强中药市场监管，倡导中药管理重质不重价，保证中药质量安全，引导中药市场健康发展。2015年建立和完善中药市场监管制度，2016-2017年出台扶持发展中药市场相关意见。(市食品药品监管局牵头，市林业局配合)

(5)优化中草药种植经营模式。强化中草药种植农户的技能化培训，加强农民专业合作经济组织建设。充分发挥龙头企业的带动作用，选择符合条件、实力雄厚的生产企业，采取“企业+合作社(农户)+基地”的农业产业化经营模式，推进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营。充分发挥农业产业化资金的导向作用，通过“以奖代补”等方式引导和鼓励龙头企业与基地、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制。2015年开展中草药种植农户的技能化培训，2016年开展“企业+合作社(农户)+基地”的农业产业化经营模式试点，2017年形成规模化经营。(市林业局牵头，市农牧局、市财政局、市食品药品监管局配合)

(6)逐步扩大中药材产值保险试点。进一步完善政府财政补贴扶持与保险公司提供风险保障相结合的综合保障机制，有效规避种植风险与市场风险，增强抵御自然灾害能力，减少价格波动损失。2015-2016年探索中药材种植风险保障机制、开展试点活动，2017年全面实施。(市财政局牵头，市环保局、市农牧局、市林业局配合)

(二)加快中医产业及产品结构调整，提升企业竞争力

1.提升中药材初加工生产能力。支持中药材饮片加工企业开展GMP认证，重点扩大生产规模，改进工艺和设备，消化优势道地中药材品种原料。研究中药材科学仓储的方式方法，切实解决虫蛀、霉变等问题。积极引进社会资本，打造加工中药材龙头企业，进一步大力培育延伸产业链条。2015年开展企业GMP认证全覆盖工作，2016-2017年建立酒泉市中药材仓储市场。(市食品药品监管局牵头，市农牧局、市财政局配合)

2.加快中药材相关产品的研发。

(1)加强药膳产品的推广应用。在注重挖掘、整理和继承的同时，充分运用现代科技手段，加强药膳产品药理和功效等研究分析，不断丰富药膳产品科学理论，完善膳食功能性解释。在符合《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》的前提下，继续加强药膳在餐饮服务业和医疗机构的推广应用，鼓励药膳生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品，支持企业以酒泉地产药材甘草、红花、枸杞、锁阳、板蓝根、苁蓉、黄芪等为主要原料生产药膳配方饮片。建设锁阳研究所，研究开发锁阳系列产品。加大招商引资力度，积极引进药膳生产销售企业，设立生产加工基地，健全完善药膳产品推广应用良性循环链，延伸产业链条，加大药膳产品推广应用力度。2015年在医疗机构开展药膳服务试点工作，2016年研究制定“酒泉市适宜药膳集锦”，2017年支持锁阳研究机构建设和企业生产药膳配方饮片。(市卫生计生委牵头，市商务局、市科技局、市食品药品监管局配合)

(2)加强保健食品及药食同源中药材的开发利用。鼓励和引导企业加大科技投入，提高自主创新能力，联合科研机构和医疗卫生单位，加大甘草系列产品、枸杞芽茶、枸杞干果等相关产品的研究开发，积极开展酒泉地产中药保健食品的研究开发和申报工作，加快研究成果转化，提高中药材综合开发利用能力和水平。2015年加大枸杞类已有产品的中药保健食品申报工作，2016-2017年逐步开展枸杞类和甘草类新产品和其他酒泉地产中药材产品的研究开发。(市工信委牵头，市科技局、市食品药品监管局、市卫生计生委配合)

(3)大力发展药菜两用蔬菜加工产业。将药菜两用蔬菜纳入蔬菜种植产业规划，合理确定种植品种，作为产业发展重点扶持对象。鼓励食品生产企业围绕药菜两用蔬菜开发相关产品，提高药菜两用蔬菜附加产值。2015-2016年出台药菜两用蔬菜扶持种植实施意见，2017年逐步引进食品生产企业开发药菜两用蔬菜产品。(市农牧局牵头，市食品药品监管局、市卫生计生委配合)

3.推动中医药产业品牌化发展。引导和鼓励中医药企业积极申请和注册商标，做好商标培育工作，进一步加强商标品牌意识，实施品牌经营战略，积极参加全省和国内外名牌产品评选;支持中医药产业相对集中且条件较好的地区创建知名品牌示范区，加快形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的知名品牌和行业龙头企业。健全完善各级政府质量奖、名牌产品等奖励激励机制，引导和促进中医药企业提升发展质量和品牌竞争力，支持企业开展品牌价值评价等活动，进一步扩大我市品牌影响力。2015年出台“扶持发展中医药企业实施意见”，2016-2017逐步打造一批中医药品牌企业。(市质监局牵头，市工商局、市农牧局、市食品药品监管局配合)

4.提倡中草药产品环保开发。加强产品污染治理力度，严格控制污染项目审批，实现中药材加工企业污染防治设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。2015年-2016年出台“中药材加工企业环保管理办法”，严格控制污染项目审批，2017年逐步规范中药材加工企业污染防治工作。(市环保局负责)

5.扶持本地企业发展。进一步落实市政府《关于建立重大项目互保共建和工业企业互为市场长效机制的实施意见》，鼓励本地医疗机构优先采购本地企业生产的药品，努力实现互利共赢、共同发展。政府在当地中药生产企业发展上给予资金支持，加大扶持力度，引导当地生产企业向规范化、规模化发展。2015-2016年出台落实市政府《实施意见》的配套政策措施，2017年逐步引导生产企业规范化发展。(市食品药品监管局牵头，市卫生计生委配合)

6.着力打造甘草全产业链转型升级引领示范项目。积极引导和鼓励中药农业骨干企业甘肃巨龙集团甘草生物科技股份有限公司与中药深加工工业企业祁连山制药厂形成紧密有效的合作机制。通过强强联合，组建产业联盟，吸引战略合作伙伴，充分发挥各自的优势，围绕“建设大基地、开发新产品、形成大市场、打造大品牌、发展大产业”的总体思路，利用5年的时间，努力把酒泉打造成区域性乃至全国最大的规模化、标准化甘草种植基地、最大的甘草良种繁育及种子加工标准化、产业化基地、最知名的甘草提取物加工及产品开发产业化基地。构建最大的甘草系列产品交易中心、最大的甘草物流配送中心、最先进的甘草互联网+应用示范中心。力争到2020年建成国家级道地中药材“甘草”全产业链规模化、标准化、产业化示范基地。以甘草全产业链转型升级示范项目为引领，推动枸杞、锁阳等中药材产业的发展。(市工信委牵头，市卫生计生委、市食品药品监管局、市农牧局、市林业局、市财政局配合)

(三)积极发展中医药服务贸易。

1.加大对外人才培养力度。我市地处丝绸之路经济带，借助国家“一带一路”的发展战略，紧抓甘肃省与乌克兰等国家之间的国际人才合作契机，推动我市中医药和卫生人才培养。2015年积极落实现有对外人才培养任务。2016-2017年，制定对外人才培养规划，逐步提升整体中医药人才专业水平。(市卫生计生委牵头，市人社局配合)

2.大力推动中医药服务对外贸易。重点扶持枸杞相关品牌产品，努力打造一批省级、国家级特色品牌企业，培育一批中医药服务贸易骨干企业，不断提高中医药服务出口的质量、档次和附加值，促进欧盟出口创汇等中医药服务国际贸易快速发展。2015年-2016年出台“扶持发展中药材相关产品贸易实施意见”，重点开展枸杞产品贸易。2017年要疏通至少3条贸易渠道，逐步发展国际贸易。(市商务局负责)

3.加大相关产品的宣传营销。加强中医药文化的宣传推广，策划出版中医药文化书籍。挖掘敦煌医学文化宝藏，研究制作敦煌医学长卷，谋划召开全国性的中医药论坛。加强我市生产的中医医疗器械、养生保健产品的宣传促销、营销服务，提高外销、出口份额。2015-2016年研究制作敦煌医学长卷，2017年逐步开展本地中医医疗器械、养生保健产品贸易活动。(市卫生计生委牵头，市商务局配合)

(四)大力发展中药材电子商务。

1.大力普及应用电子商务。发展壮大网商队伍，打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，网络零售与实体经济协同发展的网络零售企业，推动中药材网络交易。2015-2016年启动中药材网络交易试点，2017年逐步全面开展。(市商务局牵头，市工信委配合)

2.培育引进具有影响力的品牌和企业。积极引进电子商务龙头企业来我市设立分支机构，发挥引领和示范带头作用。开展中药材电子商务示范企业认定工作，建立优势企业储备库，重点扶持一批优势中药材电子商务示范企业。2015年-2016年制定“酒泉市中药材电子商务示范企业认定标准”，开展中药材电子商务示范企业认定工作。2017年逐步培育不低于5家在省内外有影响力的品牌和企业。(市商务局牵头，市工信委配合)

3.着力提升传统企业电子商务应用水平。在符合《药品流通监督管理办法》与《食品药品监督总局关于加强互联网药品销售管理的通知》等相关政策法规要求下，鼓励有条件有实力的大型制药企业依托自身品牌，开设网络旗舰店、专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等。鼓励广大中小企业应用第三方平台开展商品销售、广告宣传、售后服务等一系列活动，实现在线交易、在线支付及物流配送的局部集成应用，使企业尽快进入电子商务市场网络体系。针对制药企业，2015年在大型企业中推广网络贸易，2016年在中小型企业中推广网络贸易，2017年逐步完善酒泉市电子商务市场网络体系。(市商务局牵头，市工信委配合)

4.鼓励企业研发适合电商的系列产品。根据电商营销产品必须符合安全性、便利性、显效性、潮流化及商品化的特性，鼓励引导保健食品生产、家用小型医疗器械生产、家庭实用百草箱、中医药文化产品等电商产品的研究开发。2015-2016年引进或启动中医药相关电商产品研发项目，2017年逐步开发形成系列品牌电商产品。(市工信委负责)

(五)加快发展中医药养生保健旅游产业。

1.建设酒泉市北大河中医养生园。打造以防风林带为基础，以中医药、养生文化为主题，能够满足不同人群需要，集休闲、健身、养生为一体的多功能性园林景观带，通过广场、园路、植物、宣传栏、雕塑、导览牌等园林小品，着重体现岐伯文化等中医文化、养生文化元素，形象化地向市民宣传中医文化以及养生的原理和方法。2015年完成酒泉北大河中医生态园主体工程，2016-2017年完善中医生态园景区建设，确保中医文化宣教成效。(市经投公司牵头，市亚行办、市卫生计生委配合)

2.建设敦煌市中医生态养生园。突出敦煌医学文化，着力打造西北最具特色的集养生、休闲、旅游观光与一体的中医生态养生园。2016年完成敦煌生态园Ⅰ期工程，2017-2020年逐步完成Ⅱ、Ⅲ期主体工程。(敦煌市政府牵头，市旅游局、市卫生计生委配合)

3.打造敦煌养生旅游线路。因地制宜，突出特色，合理确定中医养生旅游主题，开发沙疗等中医药养生旅游产品。加强与旅行社的合作，联合开发一批中医养生旅游精品线路，推出以中医药健康养生旅游为主题，集休闲、度假、观光、体验于一体的多元化产品体系，满足不同消费者的个性化需求。建设药用动物旅游观光园，引进一批全国有代表性的药用动物进行养殖，吸引游客参观。2017年初步建立中医养生旅游线路，2016-2017年开发沙疗、药用动物旅游观光园等养生旅游项目，逐步形成丝绸之路精品旅游线。(敦煌市政府牵头、市农牧局、市卫生计生委、市旅游局配合)

4.建设瓜州县中医药文化产业园。由敦煌市天宇实业有限责任公司自筹资金2.5亿元，投资新建瓜州县中医药文化产业园。打造以疾病治疗、预防、康复理疗、中医养生、中医文化“五位一体”的功能医院和以枸杞、甘草种植、深加工制品、瓜州中药材介绍等中医药旅游观光区。(瓜州县政府牵头、市卫生计生委配合)。

(六)加大科技支撑力度，加强中药材研究开发。

1.推动中医药产业科技发展。鼓励申报中医药产业方面的科技专项，积极开展酒泉地产中药材药理研究及安全性评价工作，为中药材产品开发利用提供技术支撑。鼓励企业与科研院所、高等院校联合攻关，共同解决生产中遇到的技术难题，推动传统技术的升级改造。2015-2016年制定扶持中医药产业科技发展政策，开展酒泉地产中药材药理研究及安全性评价工作。2017年中医药产业科技发展有突破。(市科技局牵头，市发改委、市工信委、市食品药品监管局、市卫生计生委配合)

2.协调制药企业和医院加强合作，争取将使用时间长、疗效确切的院内制剂开发为新药产品。制定2015-2016年酒泉市医疗机构院内制剂推广计划，疏通医疗用药渠道。2017年形成规范化长效发展机制。(市食品药品监管局牵头，市卫生计生委配合)

(七)完善中医药服务体系，提升医疗卫生服务能力。

积极开展甘肃省中医药工作先进和示范县(市、区)建设工作，加大中医药人才培养力度，加强中医医院和综合医院中医特色专科发展，加快基层医疗机构中医药服务能力建设，提高全市中医药服务水平。鼓励引导社会资本兴办中医医疗机构、养老机构。建立中医预防保健服务网络，提升疾控、妇幼保健、卫生监督等机构中医药预防保健和监督能力。深入实施“全民健康素养提升工程”，进一步加大中医药文化和保健知识的宣传教育力度，不断提高群众对中医药认同，促进推广使用。2015年在“基层中医药服务能力提升工程”收尾之年，全面落实指标任务。2016年制定中医药人才建设规划，重点开展中医药重点专科建设、中医药特色优势单位建设，全面开展中医治未病和中医药健康管理工作。(市卫生计生委牵头，市发改委、市财政局配合)

(八)注重野生中草药保护，合理开发现有资源。

酒泉野生中草药主要有瓦松、猪毛菜、红景天、黑果枸杞、甘草、锁阳、苁蓉、苍耳子、矮大黄、马齿笕、芦根、艾叶、核桃仁、槐角、罗布麻、蒲黄、蒙古扁桃、枸杞等18种。其中，瓦松、猪毛菜、红景天、甘草等分布面积较广、在万亩以上，但主要是荒滩和山区的植被地区。随着土地荒漠化越来越严重，甘草等野生中草药资源也面临逐渐枯竭的问题，根据国家《野生植物保护条例》要求，应严格限制或禁止对我市野生中草药的采挖，严格惩处毁林采药等违法行为，实行种植与开发替代产品相结合。2015年制定“酒泉市野生中草药保护条例”，杜绝野生中草药植被破坏行为。2016-2017年确保野生中草药植被得到保护利用。(市林业局牵头，市环保局配合)

三、保障措施

(一)加强领导组织。市卫生计生委牵头先行先试推进工作。各县(市、区)卫生计生局(卫生局)要根据实施方案确定的目标和任务，结合本地实际和产业优势制定先行先试实施方案，确定发展重点，加大扶持力度，全力推进中医药产业发展。明确实施方案的目标和任务，确定发展重点，加大扶持力度。

(二)密切协调联动。各县(市、区)政府和各有关部门要各负其责，积极整合利用资源，努力形成工作合力。要切实加强与省级对口部门的沟通衔接，积极争取政策、资金等方面的支持。

(三)狠抓工作落实。市卫生计生委、市农牧局、市食品药品监管局等相关部门要尽快出台先行先试的具体配套措施，在全市稳步推开先行先试工作。各县(市、区)要充分认识先行先试对促进中医药产业发展的重要性，把先行先试作为当前一项重要工作列入议事日程，进一步分解工作任务，强化责任落实，创新工作方法，建立高效管用的运行机制，确保先行先试有序推进。对工作进度较快的，要给予通报表扬;因工作不力影响进度的，要依纪依规问责。要抓紧对以往出台的政策措施中限制中医药产业和事业发展的条款进行清理修订，进一步完善促进中医药产业和事业发展的政策措施。