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酒泉市人民政府关于推进“宽带中国”战略促进信息消费的实施意见

各县(市、区)人民政府，市政府有关部门，驻酒有关单位：

为认真贯彻落实国务院、省政府关于促进信息消费扩大内需一系列政策部署，加快推进“宽带中国”战略和宽带网络建设，切实发挥宽带网络在促进信息消费、加快经济发展方式转变、推进富民强市中的重要作用，现提出以下意见：

一、发展思路

以“建光网、提速度、促普及、扩应用、助经济、惠民生”为总体目标，以宽带网络基础设施建设为支撑，紧紧抓住实施“宽带中国”战略、促进信息消费的契机，充分发挥部门联动优势和市场竞争机制，强化政策引导、企业主导和公众参与，协同推进光纤入户、3G/4G网络、“光进铜退”和网络双向化改造等通信基础设施建设，大幅度提高网速，全面提升网络覆盖面和服务质量，以网络的宽带化和融合化拉动三网融合、两化融合，促进电子信息产业、软件和信息技术服务业等相关产业发展，更好地发挥宽带在支撑全社会信息化水平提升和经济社会发展中的关键作用。

二、基本原则

(一)政府引导与企业主导相结合。各县(市、区)政府要加强整体规划、政策扶持与统筹协调，基础电信运营企业要在网络建设扩容和网站升级优化方面发挥主导作用，履行社会责任。

(二)提升宽带接入速率与扩大网络覆盖并重。在进一步提高城市及城镇等信息基础设施较完备地区的宽带接入速率的同时，加强农村及贫困偏远地区的宽带网络基础设施建设，提高宽带普及率，缩小城乡间的宽带发展差距。

(三)加强统筹规划与协调发展。统筹规划推动教育培训、医疗卫生、劳动就业、旅游餐饮等各级各类公共信息服务平台建设，不断优化和升级平台整体性能。加快宽带接入网络、城域网、骨干网的建设与扩容，重视流量优化，提高网络互联互通能力，促进宽带网络协调发展。

(四)宽带应用引领宽带网络发展。加强两化融合、电子商务、物联网、云计算等宽带特色应用与行业应用的创新与示范，提高宽带应用的深度和广度，依靠市场需求推动宽带网络普及与提速，驱动宽带网络与应用发展。

(五)宽带建设与安全保障相协调。加强宽带建设与安全保障配套，在大力促进宽带网络发展的同时，同步提高宽带网络的安全保障能力和水平，构建网络信息安全保障体系，形成安全、稳定、可信的宽带网络应用环境。

三、发展目标

到2015年底：

1、城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到85%以上;

2、农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到98%以上;

3、固定宽带家庭普及率达到46%以上;

4、3G/LTE移动电话人口普及率达到75%以上;

5、4Mbps及以上宽带用户渗透率96%以上;

6、8Mbps及以上宽带用户渗透率76%以上。

到2020年：

1、城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到95%以上;

2、农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到100%;

3、固定宽带家庭普及率达到60%以上;

4、3G/LTE移动电话人口普及率达到90%以上;

5、4Mbps及以上宽带用户渗透率99%以上;

6、8Mbps及以上宽带用户渗透率85%以上。

四、重点任务

(一)不断夯实信息化基础工作。根据国务院印发的《“宽带中国”战略及实施方案》和《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，结合工信部《关于开展创建“宽带中国”示范城市(城市群)工作的通知》(工信厅联通〔2014〕5号)和《酒泉市人民政府办公室关于加快通信基础设施建设工作的通知》(酒政办发〔2015〕7号)要求，切实做好年度“宽带中国”专项行动的贯彻落实，加快编制《酒泉市智慧城市建设规划》，并及时将“宽带中国”战略和加快促进信息消费有关工作任务纳入《规划》当中进行实施。

(二)推进城乡宽带网络同步发展。

1.城镇地区。重点解决宽带网络规模化建设在规划、审批和实施过程中面临的问题，不断加快宽带网络普及升级改造，加快光纤入户、3G/4G、基站建设，增加光缆路由，提升骨干网络容量，扩大接入网络覆盖范围，促进信息资源开发和宽带应用服务，积极申报创建“宽带中国”示范城市(城市群)、信息惠民国家示范城市、国家智慧城市试点等。创造有利环境，吸引大型云计算数据中心落户我市。

2.农村地区。重点解决宽带村村通问题，提高综合网络信息服务水平。根据农村经济发展水平和地理自然条件，因地制宜灵活采用光纤、铜线、同轴电缆、3G/4G、微波、卫星等多种技术手段分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸。对建设成本过高的边远地区、山区以及海岛等，可以采用移动、卫星等无线宽带技术解决信息孤岛问题;对幅员宽广、居住分散的牧区，推进无线宽带覆盖;对新规划建设的成片新农村、农牧民安居工程，积极推进光纤到楼和光纤到户建设。完善农村信息化业务平台和服务中心，加强各类涉农信息资源的深度开发，以应用促普及。

(三)加快宽带网络优化升级。

1.骨干网。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，全面支持下一代互联网协议IPV6(互联网通讯协议第6版)，优化互联网骨干网间互联架构，扩容网间带宽，保障连接性能，推进下一代广播电视网宽带骨干网建设。

2.接入网和城域网。积极利用各类社会资本，统筹有线、无线技术，加快宽带接入网和城域网建设。落实国家标准，推进有线光纤入户，支持城市新建区域通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算，已建区域采用多种方式加快“光进铜退”改造。推进政府、学校、医疗卫生、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位的光纤宽带接入部署，提高接入速率。

3.无线宽带网。加快无线3G/4G网络覆盖以及重要公共区域热点覆盖，支持城市地区以3G/LTE网络为主，辅以无线局域网建设无线宽带城市，持续扩大农村地区无线宽带网络的覆盖范围。

4.下一代广播电视宽带网。实施广电网络双向改造工程，促进三网融合。采用超高速智能光纤和同轴光缆传输技术建设下一代广播电视宽带网，通过光纤到小区、光纤到自然村、光纤到楼等方式，结合同轴电缆入户，充分利用广播电视网海量下行带宽、室内多信息点分布的优势，满足不同用户对弹性接入带宽的需要，加快实现宽带网络优化提速，促进宽带普及。

5.应用基础设施。支持互联网数据中心等应用基础设施建设，利用云计算和绿色节能技术进行升级改造，增加网站接入带宽，优化空间布局，推动政府、学校、企事业单位外网网站系统及商业网站系统的IPV6升级改造。

(四)提高宽带网络应用水平。

1.经济发展。不断拓展和深化宽带网络在生产经营中的应用，加快企业宽带联网和基于网络的流程再造与业务创新，利用信息技术改造提升传统产业，实现网络化、智能化、集约化、绿色化发展，促进产业优化升级。不断创新宽带应用模式，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展。

2.社会民生。着力深化宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。加快学校宽带网络覆盖，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享。推动医疗卫生机构宽带联网，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，探索建立医疗卫生领域内的信息资源共享和“一卡通”应用，促进医疗服务均等化。加快就业和社会保障信息服务体系建设，实现管理服务的全覆盖，推进社会保障“一卡通”应用，加快跨区域就业和社会保障信息互联互通。加强对信息化基础薄弱地区和特殊群体的宽带网络覆盖和服务支撑。

3.文化建设。加快文化馆(站)、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化。不断提升宽带网络对文化事业和文化创意产业的支撑能力，促进宽带网络和文化发展融合。结合华夏文明传承创新区建设和地区特色文化优势，支持发展数字文化产业等新型文化业态，增强文化传播能力，提高公共文化服务效能和文化产业规模化、集约化水平，推动文化大发展大繁荣。

4.企业应用。面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销等指导，鼓励企业利用宽带网络开展业务和商业模式创新，推动企业将互联网融入其生产经营流程。支持建设面向中小企业的第三方电子商务平台，鼓励开展在线销售、采购、客户关系管理等活动

5.宣传普及。加强网络文明与网络安全教育，加强网络文明与网络安全教育，引导全社会形成良好的用网习惯和正确的网络世界观。利用社会资源和服务平台，积极开展宽带网络和信息化知识宣传，普及宽带应用知识和技能。因地制宜为贫困地区和少数民族地区中小学和残疾人特殊教育机构建设宽带网络设施，开发简便易用的上网终端，丰富特色应用，加大信息助教、助残和扶贫力度，缩小数字鸿沟。

(五)积极推进三网融合发展。加快推进电信网、广电网、互联网三网融合，推动下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设，推动智慧城市、智慧社区、智慧家庭建设，培育壮大相关产业和市场。适应三网融合需要，持续加快电信宽带网络建设，积极推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。因地制宜，充分利用现有信息基础设施，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。积极推进网络统筹规划和资源共享，充分发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络等资源的高效利用。

(六)增强宽带网络安全保障能力。

1.安全防护体系。加快形成与宽带网络发展相适应的安全保障能力，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力，提升网络基础设施的攻击防范、应急响应和灾难备份恢复能力。

2.应急通信系统。提高宽带网络基础设施的可靠性和抗毁性，加强基于宽带技术的应急通信装备配备，加快应急通信系统的宽带化改造。

3.安全管理机制。引导和规范新技术、新应用安全发展，构建安全评测评估体系，提高主动安全管理能力，保护个人隐私信息，打击网络犯罪。

五、工作机制

市上成立由市政府分管领导为组长，各县(市、区)政府分管领导、市直有关部门、有关通信企业负责人为成员的“宽带中国”建设领导小组，推进全市“宽带中国”战略有关工作的组织实施，领导小组办公室设在市工信委，具体负责“宽带中国”建设日常组织协调和重大项目督促检查工作。酒泉铁塔公司作为酒泉市通信业共建共享协调管理办公室牵头单位，要积极协调组织相关基础电信企业按照《关于做好创建“宽带中国”示范城市(城市群)工作的通知》(甘通局发〔2014〕46号)和《关于做好“宽带中国”示范城市(城市群)申报工作的通知》(甘通局发〔2015〕26号)要求，积极努力创建全国“宽带中国”示范城市。酒泉电信、移动、联通、广电网络等通信企业要积极向总公司和省公司争取"智慧城市"、"光网城市"等建设专项资金，充分利用好国家和省上加快农村宽带网络建设有关政策部署，制定具体工作方案，组织项目实施，为我市实施“宽带中国”战略提供有力的资金保障和项目支撑。市直各有关部门、单位要按照《酒泉市人民政府办公室关于加快通信基础设施建设工作的通知》(酒政办发〔2015〕7号)要求，认真履职尽责，确保政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施、市政设施以及公路、铁路客运站等公共设施向宽带网络基础设施建设开放，积极协调解决建设过程中存在的困难和问题，确保宽带网络基础设施建设工程顺利推进。

六、政策和保障措施

(一)加大政策支持力度。各级各有关部门要按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市通信工程规划规范》(GB/T50853-2013)等法律法规规定，将宽带网络建设纳入本地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和城镇化发展规划，完善支持政策，明确部门职责和工作分工，将其作为交通、水利、市政等大型公共服务设施的重要配套设施，与主体工程同步规划设计。宽带网络建设过程中涉及用地、征地补偿、相关收费等事宜要严格执行国家有关政策，该减则减、该免则免，杜绝巧立名目违规收费。对通信企业生产性(通信基站、数据机房、大数据中心)用电，按照省、市有关要求执行大工业电价政策。

(二)简化行政审批。按照国务院深化行政审批制度改革、推进简政放权、提高行政效率的一系列部署，明确宽带网络基础设施建设工程审批要求，简化审批程序，优化审批流程。依法及时开展相关安评、环评工作，积极推进宽带网络基础设施建设项目实施。有关部门要对宽带网络建设审批事项实行首办负责制，实现限时办结、一站式并联审批模式，提高行政审批效率。

(三)加大财税扶持力度。各部门要积极争取并使用好中央和省、市有关专项资金，引导市、县相关资金投向农村地区宽带发展和应用创新领域，特别是贫困偏远地区的宽带网络覆盖工程。按照国家统一部署，全面落实营改增电信行业增值税相关政策与征管制度;支持符合条件的宽带应用服务企业在资本市场直接融资，引导宽带网络投资更多地投向农村地区。

(四)建立信息资源开放共享机制。构建和完善宏观调控、社会管理及公共服务等基础信息资源体系，加快建立公益性信息资源开发应用长效机制，推进农业、科技、交通、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性利用，建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制。认真落实《酒泉市政务信息网络资源整合方案》，加强部门间信息共享的统筹规划，明确共享的范围和方式，建立跨地区、跨部门、跨层级信息共享的保障机制，强化信息共享建设成效的监督管理。

(五)改进和完善电信服务。建立健全政府管理部门与通信企业、广电网络公司的联系协调机制，清理涉及宽带网络基础设施建设的不合理违规收费项目。通信企业与广电网络公司、互联网企业、信息内容供应商等积极探索、创新合作机制，开展公平竞争。通信企业要增强基础电信服务能力，规范企业经营行为，实现电信资费合理下降和透明收费。

(六)加强宽带网络设施保护。各级政府要把通信基础设施安全保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围，对危及通信基础设施安全的违章建筑、违章施工等进行专项整治。公安部门要加大对盗窃、破坏通信基础设施行为的打击力度;工商、商务部门要严把废旧金属收购站点的市场准入和监督管理;通信基础设施建设和运营企业要建立完善通信基础设施安全防护体系，确保通信网络安全。

(七)加强全社会的宣传引导。各有关部门、新闻媒体、通信行业企业要积极开展各种宣传活动，利用各种传播媒介和场所，采用多种形式，走进社区，深入企业，广泛宣传普及宽带网络科学知识、信息技术应用知识、通信基础设施保护法律法规等，提高公众宽带网络应用和消费水平，增强参与保护通信基础设施的意识，营造广泛支持宽带网络建设和发展的良好社会环境。

酒泉市人民政府

2015年8月23日