政雀通

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为认真贯彻《陕西省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》(陕政发〔2012〕56 号)和《陕西省人民政府办公厅关于促进物流业健康发展的实施意见》(陕政办发〔2012〕88 号)精神，进一步促进我市服务业又好又快发展，现提出如下实施意见：

一、指导思想及发展目标

(一)指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕循环发展、富民强市主题和加快转变经济发展方式主线，以市场化、产业化和社会化为方向，以工业化、城镇化、信息化和农业现代化为依托，以旅游业、物流业、科技信息服务业、金融业、房地产业和商贸业为重点，大力发展现代服务业，不断提高服务业在三次产业结构中的比重，推动产业结构优化升级，促进全市经济社会又好又快发展。

(二)发展目标：2013 至2015年，服务业增加值增速力争年均达到11%以上，到2015 年，服务业增加值占全市生产总值比重力争达到37%，服务业结构不断优化，空间布局更加合理，就业容量大幅增加，公共服务供给能力和均等化水平明显提高，市场竞争力显著增强，基本形成市场体系健全、服务设施完善、市场功能齐全、运作机制规范、现代化水平提高、辐射力增强的服务业发展体系，努力把安康建成区域物流中心。

二、发展重点

(一)生态旅游业

以“一山一湖一城”为核心，以宁陕、石泉、岚皋、汉滨四大片区为重点，优化旅游产业结构，整合优势资源，强化景区配套设施建设，提升中心城市和重点景区旅游服务功能。积极引进国内外有实力的企业集团和投资机构参与旅游资源开发和整合，加快发展一批有竞争力的旅游企业，打造一批国内旅游知名品牌。建立特色旅游产品研发基地，加大地方旅游产品开发力度，大力发展旅游购物。加强旅游市场管理，强化旅游从业人员教育培训，提升从业人员素质，提高旅游业发展质量和水平，努力把安康建成山水休闲度假胜地和国内一流生态旅游目的地。2013至2015 年，每年新增星级宾馆(酒店)6 户、旅行社2 家以上，星级宾馆营业收入年均增长35%以上;到2015 年，实现旅游收入120 亿元，接待游客人数突破2500万人次。(市旅游局牵头负责，市发改委等部门配合)

(二)交通物流业

加快铁路、公路、航空、水运交通基础设施建设，合理布局交通运输网络，不断完善综合交通运输体系。2013 至2015 年，公路运输业增加值年均增长10%以上、公路客货运周转量年均增长14%以上、水路客货运周转量年均增长3%以上。到2015 年，汉滨、旬阳建成2 个以上综合物流园区，石泉、汉阴、紫阳、平利、白河、岚皋、高新区建成1-2 个物流园区，全市培育业务辐射全国的物流龙头企业1-2 家，基本形成现代物流业发展基础体系。(市交通局牵头负责，市发改委等部门配合)

(三)商贸流通业

以中心城市为核心，建设一批规模大、竞争力强的专业批发市场和现代零售企业，形成覆盖全市、辐射周边的商贸中心，建设或改造一批农产品批发市场、农贸市场和社区菜店;引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向县区、乡镇、农村连锁延伸，不断提高连锁经营在商贸流通业中的比例，建立起农村消费品零售网络体系。2013 至2015 年，全市每年新增限额以上商贸企业20户、典当企业1 户以上，限额以上批发业销售额年均增长35%、限额以上零售业销售额年均增长20%、限额以上住宿业营业收入年均增长25%、限额以上餐饮业营业收入年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长16%以上。到2015 年，社会消费品零售总额超过200亿元。(市商务局牵头负责，市发改委等部门配合)

(四)科技信息服务业

围绕特色主导产业，加强与国内知名高校和科研院所交流合作，加强信息技术、新材料、富硒食品应用技术集成攻关，建成中国(安康)富硒产品研发中心，加快科技资源中心、中小企业服务中心、高新区技术创新服务中心、重点产业技术研发中心等公共服务平台及企业科技基础条件平台建设。加快信息基础设施建设，大力发展以互联网、移动通信网、数字有线电视网、无线宽带网为载体的服务业。2013-2015 年，每年争取中、省对科技信息服务业扶持资金600 万元以上，科技服务业研发年均投入400 万元以上;邮政主营业务年均增长20%;电信、移动、联通安康分公司主营业务收入分别年均增长10%、12%、11%以上。到2015 年，全市信息服务业主营业务收入达到10 亿元，年均增长14%，互联网用户达 35 万户。(市工信局牵头负责，市科技局、市发改委等部门配合)

(五)金融业

鼓励各类金融机构在安康设立分支机构，积极发展融资性担保公司、小额贷款公司、典当公司等地方融资机构，建立安康区域性金融中心，支持金融机构开发金融产品和创新金融服务，完善金融服务体系，提升网点服务功能。加强金融监管，优化信用环境，防范金融风险，降低不良贷款率，提高金融业发展水平。到2015 年，全市小额贷款公司和融资性担保公司分别达25 家和9 家以上，全市存、贷款余额分别达到1100 亿元和520 亿元。(市金融办牵头负责，人民银行安康中支、安康银监局、市发改委等部门配合)

(六)房地产业

认真贯彻落实中省房地产宏观调控政策措施，加大保障性住房建设力度，确保商品房与保障房建设规模保持合理比例，促进全市房地产市场平稳健康发展。调整商品房供给结构，加快中小套型、中低价位普通商品住房建设，稳步扩大城镇住房供应规模。支持自住性和改善型住房需求，不断改善居民住房条件。2013-2015 年，每年完成保障性住房及商品房建设投资22 亿元以上，商品房销售面积年均增长10%以上。(市住建局牵头负责，市发改委等部门配合)

(七)文化产业

重点发展广播电视、新闻出版、印刷包装、演艺影视、会展广告等行业，积极培育现代传媒、数字院线、创意设计、艺术制品、大众娱乐、民俗文化、非物质文化遗产传承等市场。重点建设安康文化创意产业园、文化广电中心、汉调二黄文化园、安康大剧院、安康会展中心等项目，到2015 年，文化产业增加值达9 亿元。(市文广局牵头负责，市发改委、市住建局等部门配合)

(八)民生服务业

大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务，推进社区安保、医疗、保洁、维修、配送服务等业态发展，建立和完善社区服务体系，提升综合服务功能。加大外出务工及家庭社区服务从业人员职业素质和专业技能培训力度。2013 至2015 年，每年免费职业技能培训2.4 万人以上，其中，民生服务业培训不低于30%。全市机关事业单位职工工资总额年均增长11%以上，企业单位职工工资总额年均增长13%以上。(市人社局牵头负责，市民政局等部门配合)