政雀通

为了贯彻西安高新区“大干123，建好首善区”总体战略，落实省、市稳增长促投资推动高质量发展的相关文件及高新区2019年上半年经济运行和社会稳定分析务虚会精神，以“强信心、稳增长，做优存量、做大增量”为工作核心，全力推动工业经济高质量发展，特提出以下措施。

一、全力推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置

（一）劳动力要素供给

1、降低企业用工成本。落实好西安市《关于失业保险支持企业稳定发展有关问题的通知》（市人社发〔2019〕10号）和《西安市人民政府办公厅关于做好降低社会保险费率工作的通知》（市政办发〔2019〕32号）文件精神，积极协助企业申领稳岗返还，鼓励企业职工提升技术技能水平，配合做好社会保险费率下调工作，全面助力企业降低用工成本。

牵头部门：人力资源和社会保障局

配合部门：工业和信息化局，财政局，相关园区管办

2、弘扬“工匠精神”。对高新区工业企业中参加世界技能大赛或国家、省、市级职业技能竞赛并获得奖励的高技能人才，按照国家、省、市奖励标准，给予50%一次性配套奖励；对高新区工业企业中在操作领域有特别本领的技能工人，获评“高新质量工匠”。从获评当年起，给予每人每年2万元奖励，每年资助不超过100人，每家企业资助人数不超过5人，最长资助期为5年。奖励资金统一拨付企业，由企业兑现个人。

牵头部门：质量技术监督高新分局

配合部门：工业和信息化局，财政局，相关园区管办

（二）土地要素供给

3、优先保障工业用地。对引进固定资产投资10亿元以上，科技含量高、示范带动作用强、符合《西安高新区深化“亩均论英雄”改革指导意见（试行）》和《西安高新区产业用地指南（试行）》的工业项目，优先安排项目用地，在“批、供、用”等流程上开通“绿色通道”，为工业项目提供高效服务。

牵头部门：创新发展局

配合部门：工业和信息化局，行政审批服务局，国土资源局，相关园区管办

（三）资本要素供给

4、信用融资贷款贴息、风险补偿。为了有效解决中小企业融资难、融资贵问题，联合第三方征信机构，遴选优质商业银行与高新区信用金融服务平台进行合作，推出互联网在线放贷创新金融产品“信易贷”，为区内中小企业提供无抵押、无担保，有贴息、有风险补偿的融资服务。

有效推动高新区信用体系建设，实现信用信息共享应用，建立信用普惠金融体系。大力宣传、推广《西安高新区关于促进民营经济发展的十条措施》、《西安国家自主创新示范区关于工业补短板促高质量发展的支持政策》和“信易贷”产品，充分发挥高新区金控平台作用，强化资金保障，鼓励民营企业积极开展综合信用等级评价工作，申请纯信用融资贷款贴息奖励政策；为高新区信用金融服务平台线上纯信用融资业务的合作银行提供风险补偿，鼓励银行在合规情况下，积极为中小企业提供信用贷款。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：党工委统战部（工商业联合会），金融办，财政局，相关园区管办，高新金融控股有限公司

（四）制度要素供给

5、统筹推进工业项目建设。建立工业项目落地推进机制，成立高新区工业项目落地推进工作领导小组，全面统筹高新区工业项目落地工作的组织实施；积极推行企业投资项目承诺制，坚决落实清理、规范投资项目报建审批有关要求，精简合并报建审批事项，将社会投资项目审批周期压缩至20天，政府投资项目压缩至40天；支持区内重点工业项目建设，继续开展“冬防期”动土试点工作。

在符合规划的前提下，鼓励存量优质工业企业增容扩产，对于因扩产提效而产生的工业用地容积率提升需求，开通“绿色通道”，给予快速办理；对于新建小型投资项目，在符合土地出让刚性条件的前提下，采取“免审批”；对于新建大型投资项目，给予“极简审批”、“特事特办”、“上门服务”；对于有特殊需求的审

批事项，开通“绿色通道”服务，快速办结。

牵头部门：行政审批服务局

配合部门：工业和信息化局，创新发展局，国土资源局

（五）创新要素供给

6、引导制造业企业向生产服务型转变。推动制造业由生产型向生产服务型转变，重点在高档数控机床、重型成套装备、信息化等领域，率先培育一批服务型制造业龙头企业。对当年经国家工业和信息化部认定为国家级服务型制造示范企业、示范项目及示范平台的，分别给予300万元的一次性奖励。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：财政局，相关园区管办

7、制造业核心竞争力提升。开展“制造业单项冠军”企业培育提升活动，鼓励企业走“专精特新”发展道路，着力提升生产技术和加工工艺，争取单项产品市场占有率位居全球前列。研究制定《西安高新区“制造业单项冠军”企业培育提升实施方案》，按照“专精特新”中小企业-“专精特新”小巨人企业-“单项冠军”培育企业-“单项冠军”示范企业的梯度培育体系，建立高新区“制造业单项冠军”示范及培育企业库，引导企业长期专注于细分产品的市场创新、质量提升和品牌培育，带动、培养一批企业成长为“单项冠军”企业，提升高新区制造业核心竞争力，促进实体经济提质增效、转型升级。

对当年经国家工业和信息化部认定的“专精特新”小巨人企业、“制造业单项冠军”产品及“制造业单项冠军”示范（培育）企业，分别给予50万元、300万元和500万元的一次性奖励。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：财政局，相关园区管办

8、强化工业基础能力。实施“工业强基”工程，围绕高新区制造业产业链现状，开展“建链、补链、强链”工作；研究制定《高新区工业“四基”产业培育实施方案》，提升高新区在半导体、新能源汽车、高端装备、生物医药等领域的“四基”（关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础）发展水平，明确“四基”领域未来发展方向，推动整机企业与“四基”企业协同发展，加快产品质量提升。

对当年承担国家“工业强基”工程项目的企业，按照项目实际获批国家财政经费，给予1:1无偿资助经费配套，最高支持额度为1000万元。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：财政局，相关园区管办

9、引导企业开展智能化改造工作。研究制定《西安高新区智能制造提升专项行动方案》，分析高新区智能制造产业现状，鼓励工业企业大力实施生产设备信息实时采集、实时互通等智能化改造，提升生产智能化水平，为改造提升传统产业、加快培育发展新兴产业提供有力支撑。

对当年纳入市级两化融合管理体系贯标试点的工业企业，给

予20万元一次性奖励；对当年通过国家两化融合管理体系标准评定的工业企业，给予30万元一次性奖励。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：财政局，相关园区管办

二、充分发挥高新区政策扶持作用，促进工业趋稳向强

（一）稳增长，做优存量

10、企业规模扩大奖励。当年工业总产值和主营业务收入均首次突破500亿元的规模以上工业企业，给予500万元奖励；均首次突破200亿元的，给予300万元奖励；均首次突破100亿元的，给予200万元奖励；均首次突破50亿元的，给予100万元奖励；均首次突破5亿元、10亿元、20亿元、30亿元的，分别给予10万元、20万元、30万元、50万元奖励。

11、龙头企业稳增长奖励。年度产值超过50亿元（含50亿元），增长速度超过15%的重点规上工业企业，给予每家企业200万元的一次性奖励。增速每增加一个百分点，再给予5万元奖励，每家企业奖励总额不超过250万元；年度产值超过100亿元（含100亿元），增长速度超过13%的重点规上工业企业，给予每家企业300万元的一次性奖励。增速每增加一个百分点，再给予10万元奖励，每家企业奖励总额不超过350万元。

12、工业稳增长奖励。鼓励规上工业企业积极应对宏观经济环境变化，努力进行市场开拓、产品创新，全力保障生产稳定。对于下半年实现生产转增的规上工业企业，给予市场开拓奖励。对于年产值2000万元-1亿元的企业，给予5万元的一次性奖励；对于年产值1亿元（含1亿元）-5亿元的企业，给予30万元的一次性奖励；对于年产值5亿元(含5亿元)以上的企业，给予50万元的一次性奖励。

本条款仅限于2019年实施，具体针对2019年1-7月生产较上年同期出现下滑的规上工业企业，以企业2019年的生产经营情况为准。后续年度是否实施依据宏观经济环境变化酌情公布。

13、企业效益提升奖励。通过强化管理水平，提升规模以上工业企业运行效率和盈利能力。对当年营业利润较上年实现“扭亏为盈”的规模以上工业企业，主营业务收入实现1亿元以上的（含1亿元），给予20万元一次性奖励；主营业务收入实现5000万元以上的（含5000万元），给予10万元一次性奖励；主营业务收入实现2000万元以上的（含2000万元），给予5万元一次性奖励。

对上年度营业利润未出现亏损情况的规模以上工业企业，主营业务收入实现10亿元以上（含10亿元），且营业利润率较上年提高2个百分点以上的（含2个百分点），给予30万元一次性奖励；主营业务收入实现1亿元以上（含1亿元），且营业利润率较上年度提高5个百分点以上的（含5个百分点），给予20万元一次性奖励；主营业务收入实现2000万元以上（含2000万元），且营业利润率较上年度提高5个百分点以上的（含5个百分点），给予10万元一次性奖励。

本条款涉及的营业利润必须扣除政府财政支持部分。

（二）促投资，做大增量

14、促投资、稳增长，抓好重大项目建设。依托高新区政策公共服务平台，围绕政策受理、建言献策、信息服务、咨询培训等核心业务，持续加大政策宣贯力度，助力企业用好、用足《西安国家自主创新示范区关于促投资稳增长的奖励政策（修订）》，在“工业产值增速提升”、“小升规”、“产业类项目固定资产投资”、“技术更新改造投资”等方面，鼓励企业增产扩能、扩大投资。

对高新区39个重点工业项目进行全程跟踪，建立责任清单、实施精准服务，力争年内完成工业投资276.5亿元；实施领导包抓、部门牵头负责的联动机制。包抓领导每季度现场督查一次，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题；牵头部门做好跟踪落实和服务保障工作。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：创新发展局，统计局，财政局，相关园区管办

15、产业链配套奖励。鼓励符合高新区产业发展方向的规模以上工业企业，积极招引产业链配套企业入区。项目入区当年实际投资额应大于5000万元（含5000万元）人民币，按照项目实际投资额的3‰，给予每家配套企业最高100万元的奖励。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：投资合作委员会，财政局，相关园区管办

三、降成本、强服务，纾解企业发展难题

16、加大减税降费力度。落实好国家增值税改革惠企措施，切实抓好小微企业普惠性减税政策落实；继续清理和规范政府性基金和行政事业收费，加大对所有涉企行政性收费减负政策执行情况的督查力度；进一步清理涉企行政事业性收费项目，凡未列入收费清单或未经省、市政府批准的条目，不得擅自向企业收取。

牵头部门：财政局

配合部门：创新发展局，行政审批服务局

17、切实做好中小企业清欠工作。严格贯彻中、省、市关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作相关文件部署，落实政府部门及所属机构、大型国有企业（包括政府平台公司）的清欠职责；督导高新区清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组各成员单位，进一步对拖欠账款逐项梳理、细化摸排、查漏补缺、建立准确的明细台账，逐月实施调度并及时通报情况，确保2019年底前完成高新区年度清偿目标。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：督查考评办、创新发展局、人力资源和社会保障局、交通和住房建设局、金融办、财政局（国有资产监督管理局）、审计局

18、分类施策，提升产业服务品质。围绕工业经济“稳增长、促投资”目标，以高新区“亲商助企”、“进万家门、知万家事、解万家忧”和“服务进百企、温暖心连心”等活动为载体，联合镇（街）、园区，深入企业、项目了解需求、宣贯政策，强化跟踪服务保障力度；建立重点企业项目清单、常态化分析点评机制，做到“一月一研判，一季一分析”，统筹推进、分类施策，助推工业经济稳步攀升。

针对支撑高新区工业经济的重点规上工业企业，加强工业运行监测分析，重点监测年产值规模5亿元以上及当年产值规模预计达到5亿元以上的企业，定期举办工业经济“稳增长”暨“亲商助企”座谈会、工业统计方法培训会等活动，及时对工业经济运行苗头性、趋势性问题进行研判，对于企业提出的意见建议，采取针对性措施，为企业发展做好服务保障；对于上半年产值增速为负的规上工业企业，持续加强对接力度，精准识别产值下降原因并予以协调解决，力促企业产值增速尽快转正；对于规下工业经济，重点围绕高新区规下工业抽样样本库内企业，按月开展走访调研活动，及时掌握企业生产经营状况。

牵头部门：工业和信息化局

配合部门：统计局，相关镇（街）、园区管办

四、其它

（一）本措施的支持对象需满足以下基本条件：

1、工商注册地、财税和统计关系均在西安高新区的工业企业、商业银行；

2、无重大安全事故发生，无不良经营行为，无不良信用记录，按时上报统计报表。

（二）本措施兑现方式为“全年受理，季度兑现”。措施中涉及到的资金奖励条款凡属西安市要求高新区配套，或与高新区现行其他同类政策重复的，按照从高不重复的原则予以支持；奖励资金兑现企业，具体使用由企业自行研究决定。

（三）本措施由西安高新区管委会负责解释，自发布之日起执行。