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按照大庆市政府信息公开政策解读制度要求，现将《大庆市人民政府关于积极稳妥降低企业杠杆率若干措施的意见》相关内容解读如下：一、制定背景为贯彻落实《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》、《黑龙江省人民政府关于积极稳妥降低企业杠杆率若干措施的意见》，切实防范和化解企业债务风险，推进供给侧结构性改革，增强经济中长期发展韧性，结合我市实际，制定本意见。二、制定过程今年4月，按照市政府主要领导要求，市发改委牵头起草了《关于积极稳妥降低企业杠杆率若干措施的意见》，在征求14个部门意见后，进行修改完善。8月，以市政府文件印发。三、意见内容意见共分为8部分，分别是积极推进企业兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、多措并举盘活企业存量资产、多方式优化企业债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、积极发展股权融资、依法依规实施企业破产和营造良好的市场与政策环境。市场化措施求创新，化解债务存量企业债务负担沉重，已成为制约当前经济发展的突出问题。面对巨大的债务存量，意见提出了积极推进企业兼并重组、盘活企业存量资产、优化企业债务结构、有序开展市场化银行债权转股权等化解途径。意见以市场化、法治化方式，通过标本兼治、综合施策积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，为经济长期持续健康发展夯实基础。融资渠道求突破，打通退出通道企业债务负担较重，“入口”和“出口”方面的问题都需要解决。意见一方面提出积极发展股权融资，另一方面指出要依法依规实施企业破产。长期以来，企业融资过于依赖以银行贷款为主的间接融资。间接融资期限较短、成本较高，使得企业债务负担明显高于股权融资发达地区的企业。大力发展股权融资，实际上是扩大企业融资的“入口”，依法依规实施企业破产，是打通清除“僵尸企业”、释放信贷资源的“出口”。在“立”的同时，“破”也必不可少。意见提出，要强化破产司法能力建设，规范和引导中介机构，发挥债权人委员会作用，依法依规实施企业破产清算、重整与和解工作，维护破产企业职工权益，维护社会稳定。政府引导求拓展，建立长效机制 企业债务问题表象是负债重，根源在于现代企业制度尚不完备。意见明确提出，完善现代企业制度强化自我约束，落实降杠杆主体责任。主要体现为，一是完善公司治理结构，对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制；二是国有资产管理部门将降杠杆纳入对国有企业的业绩考核体系；三是强化金融机构授信约束，指导银行业金融机构建立债权人委员会、联合授信等机制。贯彻落实求实效，厚植良好环境做优市场和政策环境，是企业降杠杆的重要保障。意见提出，一是贯彻落实好降杠杆相关税收支持政策，全面实行政府定价收费目录清单制度，清理规范行政审批中介服务等重点领域涉企收费，减轻企业非债务负担；二是加强市场主体信用约束，建立健全失信惩戒联动机制，督促企业和个人及时归还债务；三是有效防范金融风险，对杠杆率偏高的金融机构，采取减少风险资产占用等有效措施，降低金融机构的杠杆率；四是建立健全工作协调机制，加强舆论引导，回应社会关切，及时解决问题，营造良好环境。

解读单位：大庆市发展和改革委员会