政雀通

泸市府发［2018］32号

各县（区）人民政府，各园区管委会，市级有关部门：

《泸州市进一步优化全市工业产业和园区布局的指导意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

泸州市人民政府

2018年4月19日

泸州市进一步优化全市工业产业和园区布局的指导意见

为顺应国内产业发展趋势，把握国家政策导向，明确产业发展定位和方向，继续坚持“工业为大、工业为重、工业为先、工业为快”的发展思路不动摇，推动全市工业从价值链中端向高端迈进，促进工业经济高质量发展，确保工业增速继续走在全省前列，现就进一步优化全市工业产业和园区布局提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以全面建成长江经济带新型工业化示范市为目标，专注发展效率和发展质量，着力提升产业形态、着力延伸产业链条，着力优化产业分工、着力促进产业上下游高效合作，充分重视产业空间布局，努力实现工业经济总量再上新台阶，产业体系建设再上新台阶，创新驱动能力再上新台阶，融合发展水平再上新台阶，绿色发展再上新台阶。

二、重点工作

（一）坚持问题导向，着力解决问题。一是解决产业结构不合理，产业层次初级化低端化特征较明显，劳动、资源密集型制造业比重高，资金、技术密集型制造业比重低，发展质量和效益还较低，深化改革和整合发展的任务较重等问题；二是解决产业定位不明确，布局不合理，重点产业不突出，成长型产业发展慢，产业衔接度配合率低，重复低水平建设明显，一定程度上分散了资金、资源优势和市场份额等问题；三是解决园区产业集群发展水平低，企业和项目关联度不高，没有形成上下游产业协作配套，产业链普遍较短，初级产品和原材料多，终端和高端产品少等问题。

（二）坚持有进有退，提升产业层次。根据产业基础、资源禀赋和国际国内产业发展趋势，全市确定4大传统支柱产业和5大成长型产业，构建重点突出、梯度发展、接力有序的先进制造业体系。重点支持白酒、机械、化工、能源4大支柱产业提档升级，领先发展。支持新一代信息技术（智能终端、大数据、人工智能等）、航空航天、高端装备制造、现代医药、新能源新材料5大成长型产业壮大发展规模、抢占行业制高点，加快形成经济增长的新支撑。推动建材、轻工等传统产业运用新技术、新装备转型升级，向智能化、绿色化、服务型转变。

（三）坚持产城一体，培育产业生态。坚持产业园区就是城市新区的理念，注重发挥产业空间集聚的共享、匹配、学习、链接效应，突出产城融合，注重职住平衡，完善园区功能产业配套，推进城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。以工业为基础，发展物流、设计、商务等生产性服务业，夯实城市载体、提升城市功能；以城市为支撑，聚集金融、科技、人力等生产要素，培育产业生态、助力工业发展。

（四）坚持差异化布局，建设特色园区。严格按照城市规划布局和功能定位，确定产业类别和规模，注重空间、规模、产业的统筹联动，注重生产、生活、生态的协调发展。科学定位产业方向，突出特色发展，一个县区原则上重点产业和成长型产业均分别不超过3个，一个园区原则上重点产业不超过2个、成长型产业不超过3个。围绕重点产业、成长型产业制定产业招商目录、规划建设导则和针对性的激励政策，吸引优质项目、优秀企业和高端要素聚集，做强园区产业特色。各县区、各园区依据产业发展现状、潜在条件和产业发展定位，明确其具有比较优势的产业门类、优先发展的重点领域，引导生产要素合理流动，加快产业布局调整优化，推动园区集约集群转型发展，构建顺应新动能培育和产业结构高端化需求的产业版图。

三、工作要求

（一）坚持规划引领。按照“产业集聚、链式发展”的理念，制定《工业经济高质量发展行动计划（2018—2020）》和《工业经济高质量发展规划》，进一步明确我市工业产业和园区发展方向和规划布局，逐步实现“一个园区聚集一个产业，一个产业形成一个集群”的发展格局，最大限度地促进资源共享，优化发展空间。

（二）遵循错位发展思路。县区和园区要按照全市“一盘棋”思路，统筹考虑各地资源现状、产业基础和未来潜力，合理确定自身产业发展方向，强化错位发展、差异发展、协同发展，加强产业链分工和区域间协作，培育先进制造产业集群。

（三）统筹精准招商。坚持重点产业布局导向，根据“分层分类、定向定点”要求，补齐重点产业链条短板，延伸重点产业配套，开展符合我市产业布局的重大项目精准招商。把招商引资、招才引智相结合，着力引进一批投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目，进一步培育壮大支柱产业和新兴产业。

（四）建立预审制度。实施重大项目落地会商预审制度，发挥产业布局的调控作用，市发展改革委、市经济和信息化委、市城乡规划管理局、市国土资源局、市环境保护局在产业准入、技改扩能、园区规划、项目用地、环境评价方面要对照工业产业和园区产业布局方向，严格把关。对符合布局优化要求的项目在土地、能源、环境等要素上予以优先保障，从源头上把控产业发展方向和项目质量，避免产业发展低端化、同质化。

（五）构建协同机制。建立跨部门、跨县区、跨园区协同推动重大产业项目落地工作机制，进一步明确园区间飞地项目税收分配比例，完善项目落地政策支持统筹机制和项目建设快速落地服务流程，形成工作常态。

（六）强化考核评价。市政府与县区、园区签订责任书，强化优化重点工业产业布局和推进重点产业发展的主体责任。市级各部门要强化上下联动和部门协同，合力推动各项布局优化政策的实施。各县区、园区要严格遵循产业布局优化的要求，结合实际，在政策制定、产业准入、投资促进、项目落地建设上抓好贯彻执行。